养老制度改革力度空前 顶层设计方案呼之欲出

“民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。”这是国务院总理李克强在今年两会上做政府工作报告时提出的。

无论是在国务院常务会议上，还是在全国各地调研时，李克强总理都曾多次强调构建民生保障兜底制度，作为民生保障最关键的一项任务当属养老制度改革。这在今年的政府工作报告中也得到了体现，报告中14次提及“养老”这个关键词。

多项养老改革相继“破冰” 惠及各行各业

十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，新农保和城居保正式合并，存在近20年的养老金双轨制终结。今年上半年，多项基本养老改革措施更是日趋完善。

今年年初，企业退休人员基本养老金标准再次提高10%，实现十一连涨，人民财经梳理发现，目前全国31个省区市已全部调整到位，近8000万退休人员受益。

四川省人社厅副厅长罗良娟表示，这对改善企业退休人员生活、促进社会公平作用积极，能让百姓实实在在受益，在全面建成小康社会的奋斗目标中，养老和弱势群体的生活保障是关键之处。

1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定明确，本次改革应遵循公平与效率相结合原则，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

两会期间，政府工作报告提出，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元，这是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准，据专家测算，此次上调15元基础养老金，预计使居民养老待遇达到月均百元左右，将惠及超过1.4亿城乡老年居民和数亿城乡家庭。

“城乡居民养老保险制度的统一，消除城乡差别，也更可持续性发展。”人社部社会保障所所长金维刚公开表示，统一城乡居民基本养老保险制度对实现城乡居民养老更加公平，也有利于流动人员就业，加强流动人口权益保障，特别是对农民工来说有利于养老保险的转移，也有利于跨省市的劳动力流动。

随后，人社部、财政部联合下发《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(下称“通知”)，要求各地区结合本地实际情况，制定本地区的机关事业单位养老保险制度改革实施办法，并在2015年5月底前报人社部、财政部备案。

4月1日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，近4000万机关事业单位职工将缴纳职业年金，并在退休后享受相关待遇，这一制度设计，将使机关事业单位员工退休后的待遇在改革前后不会有明显落差，新老制度能够平稳衔接。

我国基本养老保险覆盖率已达80%

人社部近日对外发布的《中国社会保险发展年度报告2014》（以下简称“报告”）显示，截至2014年底，职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人，其中2.29亿人领取基本养老金。在我国人口总数中，剔除16岁以下少年儿童和在校学生等群体，符合参保条件的人数约为10.5亿人。据此判断，目前职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率已到80%左右。

但《报告》同时也显示，企业职工养老保险实际缴费人数占参保职工的比例在下降。2014年，企业缴费人员19431亿，比2013年增加470万人，占参保职工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8个百分点，比2009年下降6.5个百分点。

对此，《报告》分析称，导致缴费人数占参保职工人数比例下降的主要原因有三方面。一是困难群体中断缴费比较多，主要是部分个体、灵活就业人员收入低且不稳定。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴长得”等政策不够了解，缴费年限累计满15年就不愿再继续缴费。三是一些人在多地就业过程中未能及时接续养老保险关系，因而即使在新就业地已经参保也可能被原参保地统计为中断缴费人员。

人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松则认为，出现中断缴费人数增加的情形，一定程度上也是受经济形势下行的影响，部分企业和行业受到了一些冲击，有的企业用工量在减少。

那么，人社部将采取哪些措施扭转此状况呢？唐霁松表示，首先是进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策，激励更多人长期缴费、多缴费。其次，人社部门将加大对缴费困难人员的扶持力度。“对社保缴费的宣传也要加强。有些人缴费满15年，认为可以领到终身的养老金就不再缴费。这些参保者确实是可以在达到退休年龄后按月领养老金，但是交的少，肯定也领的少。”

下半年有望推出养老制度顶层设计方案

据人社部发布的数据显示，截至2014年底，基本养老保险基金结余达到3.5万亿元。李忠表示，随着我国人口老龄化高峰日益临近，基本养老金的支付压力持续加大，所以投资保值增值的问题非常迫切。

6月29日，人社部、财政部联合发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，向社会公开征求意见。《办法》规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。养老基金不得用于向他人贷款和提供担保，不得直接投资于权证，但因投资股票、分离交易可转换债等投资品种而衍生获得的权证，应当在权证上市交易之日起10个交易日内卖出。

随着政府一系列养老领域的改革措施出台，预示着养老制度顶层设计方案也将会在下半年推出。

对此，李忠表示，人力资源和社会保障部将在顶层设计方案总体框架下，重点围绕职工基础养老金全国统筹、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资运营等方面，按照成熟一个实施一个的原则，抓紧研究制定具体的改革实施方案。

养老制度顶层设计方案呼之欲出，预计未来养老金将根据职工工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活，让社会公众更好的享受政策红利。

金维刚表示，改革后将会研究制定适合于各类群体的统一的、正常的养老金调整机制，改变目前这种靠行政部门直接调整的方式。

此外，据人民财经了解，人社部还将进一步适时、适当地降低社会保险费率，综合采取各种措施，打组合拳来进行养老制度改革。比如实施养老保险基础养老金全国统筹，实行渐进式的延迟退休年龄政策，进一步完善养老保险的个人账户等。

养老作为改善民生的重要一环，不仅需要政府从全局上对养老制度改革的整体思路、战略取向进行顶层设计，还需要政府、社会、家庭多方参与努力，在养老制度完成科学的顶层设计之后，将逐步建立符合社会现状和中国特色的养老体系，真正让老百姓实现老有所养、老有所依。