服务贸易是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动，又称劳务贸易或服务业的进出口，是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。服务贸易发展状况已成为一个国家或地区经济发展水平的重要标志。加快服务贸易发展，是我国从经济大国迈向经济强国、从贸易大国迈向贸易强国、从制造经济转向服务经济的战略抉择。大力发展服务贸易既是我省调整产业结构、转变经济增长方式的一项重要战略任务，也是推进绿色经济、节能减排、扩大就业，实现河北跨越式发展、提升河北竞争力的重要战略举措。为加快我省服务贸易发展，根据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，特制定本规划。

 

一、发展现状和面临形势

 

 

“十一五”以来，我省服务贸易发展较快，带动了外向型经济的发展。2010年河北省服务贸易进出口34.6亿美元，其中，出口14.6亿美元，与去年同期基本持平，占全国出口总额的0.9%；进口20亿美元，比去年同期增长2.8%，占全国进口总额的1%。全国排名第13位。

 

 

我省服务贸易总体来讲，尚处于落后状态。一是服务贸易总体规模偏小。2010年，我省服务贸易进出口总额为34.6亿美元，仅占全国服务贸易进出口总额的1%，占全省GDP的0.11%。二是服务贸易结构不合理。传统服务贸易项目占主导地位，服务贸易的输出主要集中在港口服务及运输、对外承包工程和劳务合作、旅游等劳动密集型和资源禀赋优越的行业，技术密集型服务贸易额2010年仅占全省服务贸易进出口总额的6.4%，与当前国际服务贸易的发展趋势形成鲜明对比。三是多数地区服务贸易发展还处于起步阶段。我省服务贸易外汇收支主要集中在秦皇岛、石家庄、唐山、廊坊、保定等5个设区市。2010年，上述地区的服务贸易进出口额分别占全省的32.48%、21.7%、16.73%、13.57%、7.4%，合计为91.88%，而其它6个设区市的服务贸易总和仅占全省的8.12%。

 

 

未来5年，我省服务贸易发展既面临前所未有的挑战，更面临实现跨越式发展的难得机遇。

 

1、国际产业转移速度加快为跨越式发展带来了机遇。从国际上看，国际金融危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使世界各国加快经济结构调整和发展方式转变，推动区域经济合作进程深入发展，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为我国服务贸易跨越式发展提供了难得的历史机遇。

 

2、国家更加主动的开放战略为跨越式发展提供了机遇。“十二五”期间，服务业将成为我国进一步拓展的新的开放领域，服务业的国际化水平将进一步提高，我国在全球服务贸易领域将获得更多的市场准入机会。同时，经济发展方式转变和经济结构调整的加速推进，为服务贸易尤其是生产性服务贸易大发展创造了强大的国内市场需求，为我省服务贸易实现跨越式发展提供了广阔空间。

 

3、“四个一”战略重点的实施为跨越式发展创造了机遇。我省经济发展实施“一圈、一带、一区、一批”的战略重点，将优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业；文化、金融、物流、教育、医疗、体育等领域将进一步开放，运输、旅游、建筑等行业将更多的进入国际市场；城镇化建设“三年上水平”，建设“繁荣、舒适”的现代化新城和生态宜居幸福家园，蕴藏着巨大的内需空间，催生众多市场机遇。这都为我省服务贸易创造了跨越式发展的条件和良机。

 

4、区位、要素成本等诸多优势为跨越式发展提供了保障。我省内环京津、毗邻渤海，区位独特。京津冀一体化和河北沿海地区发展纳入国家战略，使河北区位优势进一步升级，接受京津辐射、承接国际资本转移的功能进一步凸显，享用国际、国内两种资源、两个市场的优势进一步发挥，与北京从承载首都功能外延到承接大规模企业外迁的全方位融合对接进程进一步加快。与周边省市相比，我省还具有供给充足、成本低廉的土地、人力等生产要素比较优势。这都成为我省服务贸易跨越式发展的良好条件。

 

在面临难得的跨越式发展机遇的同时，我省服务贸易发展也将面临严峻的挑战。一是国际环境制约。“十二五”期间，我国服务贸易发展面临的国际环境并不宽松。目前，国际金融危机影响依然存在较大不确定性，全球经济复苏步伐放缓，对服务需求增长缓慢，需求不振进一步加剧服务贸易国际竞争。发达国家在高端服务贸易领域占据主导地位的局面短期内难以改观，新兴经济体和发展中国家也在加快推进发展服务贸易，竞争进一步加剧。二是基础薄弱。我省服务贸易发展整体水平较低，产业基础相对薄弱，服务贸易占对外贸易总额的比重偏小，服务贸易地区、部门、领域之间发展不均衡，在国内处于相对落后地位。三是缺乏人才。我省服务贸易发展的软硬环境较差，缺乏吸引人才和留住人才的良好机制，人才短缺与人才流失并存，人才引进、培养与市场需求不能形成良性互动格局，人才尤其是高级技术人才和高级复合型人才严重匮乏。四是竞争力不强。省内服务贸易企业数量少，规模小，市场开拓能力不足，国际、国内竞争力均不强，在品牌、国际渠道、自主知识产权和技术等方面缺乏核心竞争力，是制约我省服务贸易发展的瓶颈。

 

二、发展思路和基本原则

 

 

以科学发展为主题，紧紧围绕河北省“十二五”规划纲要实施，着力促进产业机构调整，发挥环京津、环渤海区位优势和要素成本比较优势，利用国际国内两个市场，努力扩大服务贸易规模和优化服务贸易结构，以“两区一带”为重点，以示范城市和产业园区（集聚区）建设为突破，加大人才培养和引进力度，引进外资和支持本地企业相结合，做大做强服务外包产业，积极开拓对外文化贸易市场，着力发展软件及技术进出口、海洋运输为主的运输出口和国际旅游业，努力推动对外承包工程及劳务输出，积极推进金融保险类服务贸易发展，全面提升服务贸易的质量和效益，努力实现服务贸易跨越式发展，为科学发展、富民强省做出贡献。

 

 

1、坚持市场调节与政府引导相结合。遵循服务贸易发展规律，充分发挥市场在服务贸易领域资源配置中的基础性作用。同时加强政府对服务贸易发展的宏观指导和政策支持，完善管理体制，促进区域、行业协调发展，调动服务贸易企业发展积极性。

 

2、坚持发展服务贸易与吸引投资相结合。顺应对外服务贸易与投资相互融合、相互促进的新趋势，积极引导外资投资我省服务贸易产业，培育新的服务贸易增长点。加快实施走出去战略，扩大对外投资、对外承包工程和对外劳务合作，带动服务出口。

 

3、坚持服务贸易与服务业发展相结合。以服务业发展为依托，在做大做强服务业的基础上，大力发展服务贸易；重点发展现代服务贸易，规范提升传统服务贸易，努力扩大服务出口，实现服务贸易与服务业有机融合、互动发展。

 

4、坚持服务贸易发展与货物贸易发展相结合。确立一手抓服务贸易、一手抓货物贸易的战略思想，发挥服务贸易高附加值优势，深化外贸产业开发力度，提高货物贸易技术含量和附加值，延长货物贸易价值链。发挥货物贸易总量优势，带动服务贸易协调发展。不断增加服务贸易在对外贸易中比重。

 

5、坚持总量增长与结构优化相结合。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，发挥服务贸易在建设资源节约型和环境友好型社会、促进经济发展方式转变中的积极作用，把发展出口导向性服务贸易、推进服务贸易出口作为重中之重，推进服务贸易各行业全面发展，实现服务贸易总量快速增长。着力发展现代服务贸易，实现服务贸易结构优化。坚持“引进来”和“走出去”并举，努力实现服务贸易进出口基本平衡。

 

三、发展目标和产业规划

 

 

1、规模显著扩大。到2015年，全省三分之二县级以上城市和全部省级以上开发区规划建立服务贸易产业园区（聚集区），创建既有国际水准又具河北特色的“服务贸易微生态产业共生链”，形成全省服务贸易产业规模。全省服务贸易年进出口总额在2010年34.6亿美元的基础上保持年25%以上的增长，2015年突破100亿美元，向服务贸易大省迈进。

 

2、结构不断优化。在稳定发展传统劳动密集型服务贸易的基础上，进一步提高技术密集型服务贸易的比重。推动传统劳动密集型（运输、旅游、建筑）服务贸易与新兴技术密集型（服务外包、通信、保险、金融、物流、教育、医疗、体育、计算机信息、专有权转让、特许经营、咨询、广告）服务贸易相互促进，协调发展。

 

3、对外开放水平日益提升。加速推进全省服务业的对外开放，转变招商引资方式，积极吸引外商投资服务类项目。通过利用外资，提高我省技术密集型服务贸易水平和承载能力。全省服务贸易企业利用外资年平均增长率25%，到2015年达到30亿美元（注：2010年利用外资9.2亿美元，同比增长260%）。

 

4、国际市场开拓能力大幅提高。全省服务贸易“走出去”产生明显成效，对外承包工程和劳务合作规模不断扩大，离岸服务外包、境外采购、分销、研发、文化贸易、远洋运输、物流、旅游等服务机构数量显著增加。积极参与境外中资服务企业集群或服务贸易合作进程，重点培育3—5个拥有自主知识产权和知名品牌的大型企业。

 

 

依据我省“四个一”战略重点，结合区位条件、产业基础及要素成本，按照“两区一带”布局统筹全省服务贸易发展规划。两区：一是以北京为核心的“环首都服务贸易发展区”，二是以石家庄为核心的“环省会服务贸易发展区”；一带：是秦皇岛、唐山、沧州“沿海服务贸易发展隆起带”。

 

1、环首都服务贸易发展区。廊坊、保定、张家口、承德四市，依托北京，紧紧围绕都市经济，做好服务贸易配套发展和承接服务贸易产业梯度转移，重点发展服务外包、技术研发、国际旅游、商贸流通、国际会展、文化创意等产业。培育1个省级服务贸易示范城市、2个省级服务贸易示范县和2个省级服务贸易示范产业园区。

 

2、环省会服务贸易发展区。包括石家庄及周边衡水、邢台、邯郸四市。石家庄要加快发展速度，积极承接北京、天津两市梯度产业转移，并带动衡水、邢台、邯郸三市重点发展服务外包、文化创意、文化教育、软件出口、商贸流通、国际物流、金融保险、国际旅游、国际会展、技术研发、建筑工程等产业。培育1个省级服务贸易示范城市、2个省级服务贸易示范县和2个省级服务贸易示范产业园区。

 

3、沿海服务贸易发展隆起带。秦唐沧沿海三市要与天津密切协调，紧紧把握国家重点推进河北沿海区域发展的机遇，积极打造沿海经济隆起带，做大做强本地区服务贸易产业。依托沿海优势和临港产业，重点发展海洋运输、国际物流、保税服务、工程承包、国际旅游、服务外包、软件出口、文体出口、技术研发、金融保险等。培育1个省级服务贸易示范城市、1个省级服务贸易示范县和1个省级服务贸易示范产业园区。

 

四、主要任务

 

（一）抓好示范城市和产业园区（聚集区）建设。以石家庄、廊坊、保定、秦皇岛、唐山等市为重点，依托开发区（园区），加快服务贸易园区（聚集区）建设，在硬件、平台、人才培育与领军人才引进、配套设施上加大资金投入力度，在政策上给予优惠，在产业组织体系上不断完善，创造产业聚集条件。各设区市要利用旧城改造、新城区扩容或在目前已经具有一定高端服务产业基础的城区内重点规划建设1至数个服务贸易园区（聚集区）；各省级以上开发区要利用升级扩容、调整产业结构的机会建立服务贸易集聚区；环京津和沿海县（市）要规划建设1个服务贸易聚集区。“十二五”期间，培育3个省级服务贸易示范城市、5个省级服务贸易示范县、10个省级服务贸易示范产业园区和培训基地、100家服务贸易重点企业。到2015年，每个省级服务贸易示范城市进出口总额达到15亿美元；每个省级服务贸易示范县达到2亿美元；每个省级服务贸易示范产业园区达到5亿美元；每家服务贸易重点企业达到1000万美元。

 

 

抓住国际服务业转移和京津冀经济一体化等有利时机，鼓励和引导我省有竞争力的服务业企业参与国内外产业链分工，促进我省服务外包业加快发展。重点培育信息、客服、影视、创意等服务外包业。推进业务流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO）的技能培训和软件研发，重点开拓信息服务、金融、物流、医疗、教育、法律、动漫、研发设计等领域的服务外包业，促进企业供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、客户服务等业务流程的服务外包。到2015年，全省服务外包额达到300亿元人民币，其中离岸外包突破1亿美元。服务业从业人员达到20万人，引进、培育年营业额超过亿元的大型骨干企业10家，超千万元的企业20家。

 

1、大力发展业务流程服务外包(BPO)。继续抓好秦皇岛开发区、廊坊开发区和保定高新区3个省级服务外包示范园区建设，特别是抓好永清廊坊现代服务产业园区建设，真正起到示范区作用。培育石家庄信息工程职业学院为服务外包人才培训基地，推进廊坊信和国际服务外包基地、石家庄航空港工业园服务外包园区等项目，加快承接京、津城市产业转移。推进“中国服务外包云计算公用平台”落户河北，创建“政府扶持平台，平台扶持外包企业”的新模式。重点扶持呼叫中心、金融客服中心等项目，培育产业龙头。

 

2、积极拓展信息技术外包（ITO）。发挥我省自身优势，加快推进以系统操作服务、系统应用服务和技术开发、软件研发设计运营、维护为主的信息技术外包。依托廊坊润泽国际信息港、秦皇岛数据产业基地等，重点发展海量数据存储、灾备等云计算基础服务平台，为发展信息技术外包提供载体，逐步把业务拓展到境外。推进石家庄国家级信息技术产业园扩大服务外包规模，培育一批服务外包龙头企业。支持驻河北的中直科研院所承担离岸外包业务并与我省企业合作。

 

3、积极开拓知识流程外包（KPO）。重点支持石家庄国家级动漫孵化产业基地和石家庄生物医药创新基地的服务外包龙头企业，大力发展影视创作、网络游戏创作等动漫外包业务，支持现代中医药和生物医药技术研发等知识流程外包业务发展。

 

 

以文化创意为核心，充分利用我省丰厚的文化资源，结合文化强省建设，在发展壮大优势文化产业的基础上，加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，扶持具有中国民族特色的文化艺术出口，打造一批国际文化知名品牌，使文化贸易成为我省服务贸易新的增长点。重点扶持河北金音乐器集团有限公司、吴桥县龙之传奇杂技演出有限公司等国家文化出口重点企业，做大作强传统项目。扶持石家庄和保定两个动漫园区迅速崛起，重点推进美国、韩国投资的“影视动漫制作服务外包基地项目”尽快在石家庄立项开工建设；扶持河北玛雅影视有限公司等一批重点企业的发展，加快形成产业规模。支持和推动曲阳石雕、藁城宫灯、武强年画、衡水内画、沧州武术、唐山皮影、蔚县剪纸、地方戏曲等传统民间艺术积极开拓国际市场，把产品推向世界。加强对外文化体育贸易合作，支持省内文化体育企业与国际知名演艺、展览、电影、电视、广播、体育、动漫、出版中介机构或经纪人开展合作，促进文化体育企业向规模化、品牌化方向发展。

 

 

把握国家京津冀区域一体化发展的机会，推动全省有条件的城市积极承接京津两地软件及技术出口企业向我省二三线城市转移。对接京津消费市场，大力发展相关信息服务，开辟我省服务贸易发展新的增长点。鼓励金融、保险、咨询、信息、通讯等新兴服务行业，逐步从劳动和资源密集型服务项目出口过渡到资本、技术、知识密集型服务项目出口。依托国家级信息技术产业园，培育一批龙头企业，继续推进保定长城汽车、秦皇岛辉固星球数码、石家庄新大地新模式电脑等重点软件及技术进出口企业不断拓展国外市场。转变对外贸易增长方式，发挥技术引进在全省产业结构调整中的作用，鼓励和引导企业引进国外先进适用技术，并进行消化吸收再创新，推动产业技术进步，提高企业自主创新能力和技术竞争力。

 

 

充分发挥我省旅游资源丰富、区位条件独特的优势，强主体，创品牌，努力吸引境外游客，尽快把旅游业发展成为我省服务贸易的重要产业。引进一批海内外有实力的企业集团、投资机构等战略投资者，组建一批具有接待入境旅游团组资格的国际旅行社；加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制、竞争力强的大型旅游集团，加强与境外旅行社的业务联系，不断扩大国际旅游业务份额。搞好重点旅游目的地策划包装和对外宣传，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌，塑造河北旅游在国内外的整体形象；办好吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节、沧州国际武术节、邯郸中国(永年)太极国际峰会等节庆、文化交流营销活动，推出一批高品质、有特色的旅游文体演艺产品。提升旅游管理服务水平，推动我省与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系尽快出台实施，建设集宣传促销、导游、咨询、预订、投诉等功能于一体的综合性旅游信息服务平台，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系，努力塑造河北旅游的国际形象。

 

 

充分发挥港口资源在服务贸易中的作用，依托唐山港、秦皇岛港、黄骅港三大港口，大力发展港口运输，不断提高港口管理能力和吞吐量，2015年达到8亿吨，使之成为我省服务贸易新的增长点。培育3-5个远洋航运公司，以河北远洋公司为龙头，构建良性竞争的航运市场，使我省丰富的港口资源和对外贸易大省的形象相适应。加强海运辅助行业管理，有计划地组建3-5家规范的海运企业，进一步发展港口运输服务业。建设物流产业聚集区，依托三大港口及石家庄空港等，加快建设海港、空港、内陆港等交通枢纽型物流产业集聚区，谋划建设临港保税物流园区和保税型内陆港，培育发展国际物流业务。

 

 

扶持保定中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司保持国内外技术工程承包与劳务输出的优势地位，推动其承包施工区域覆盖全球五大洲，保持综合实力稳居全国首位。发挥中国石油天然气管道局等中直企业的骨干作用，鼓励唐山中材建设有限公司?沧州华北石油管理局等河北地方重点对外承包工程企业及衡水劳务输出贸易的活跃发展。培育一批新的工程承包企业快速发展，成长壮大，更多的占有国际市场份额。扶持一批有国际竞争力的劳务输出企业，由劳动密集型向技术密集型转变。

 

 

重点引进境内外金融机构来我省设立中国总部、分支机构或出资设立法人机构，力争有1-2家外资银行落户河北。建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区，吸引国内外金融分支机构和地区总部入驻，力争金融后台服务、数据备份中心和培训等机构达到100家，形成集聚发展优势。大力发展资本市场，扩大直接融资比重，鼓励条件成熟的中小企业到境外发行上市，拓展企业债券、公司债券、短期债券等境外融资渠道。鼓励和引导企业通过境内保险公司为中国出口货物提供相关保险，促进保险服务出口。

 

 

培育和促进服务贸易企业发展，加快引进国（境）外企业落户河北，培育壮大本地企业，尽快形成服务贸易产业集群。在全省范围内培育100个服务贸易示范企业，其中服务外包20家、技术进出口15家、文化出口15家、软件出口10家、海洋运输10家、工程承包和劳务输出10家、金融保险10家、国际教育5家、国际旅游5家，形成一批在国内外有较高知名度的企业和品牌。

 

五、保障措施

 

 

抓紧制定《关于加快发展全省服务贸易产业的若干意见》，为加快服务贸易产业发展提供政策依据。进一步放宽市场准入门槛，逐渐形成公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。简化审批程序，改善服务质量，提高办事效率，吸引更多的外资服务贸易企业落户河北。

 

研究制定适用于国际服务贸易领域的税收优惠政策，鼓励金融机构加大服务业和服务贸易企业的信贷支持力度，扩宽投融资渠道，简化服务业和服务贸易企业收、付汇手续。

 

（二）加大资金支持力度。学习借鉴兄弟省市的做法，建立省、市、县（市、区）服务贸易（服务外包）发展专项资金，并鼓励外国资本、民间资本和社会资本向服务贸易领域投入。积极争取中央财政专项资金，支持服务贸易载体建设和重点企业、重点项目发展。对推动服务贸易发展成绩显著的行业协会、企事业单位及各界人士给予奖励。给予引进大学以上专业人才的高端服务贸易企业和吸纳就业达5000人以上的劳动密集型服务贸易企业一定的奖励，给予服务贸易额达1000万美元以上的企业一定的资金支持，给予承揽离岸服务外包业务的企业技术人员培训补贴。

 

（三）引进和培养国际服务贸易人才。建立服务贸易人才培训基地，抓好高层次创新型人才、技术型人才、现代服务业人才和服务贸易人才的培养开发，指导和鼓励大学生到服务贸易行业就业。着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，特别是引进服务贸易企业和重点行业急需人才，在办理户口迁移等各项手续时提供便利。建立健全激励机制，对引进的新型服务贸易领军人才和高端人才，从创业资金、工资待遇、住房条件等给予一系列的奖励。

 

（四）鼓励企业开展国际认证。包括管理认证、安全认证、质量认证、环保认证等，为企业参与国外服务贸易项目创造市场准入条件。对获取国际认证的企业给予认证费用补贴。制定落实中央扩大服务贸易领域对外开放的各项政策的地方配套措施，并力争将国家相关支持政策放到河北先试先行。对获取中央财政支持资金的企业或项目，各设区市要根据本地情况给予相应的扶持。

 

（五）加强知识产权保护。鼓励服务贸易企业发展自主知识产权，对服务贸易企业专利申请费、专利信息检索费给予一定资金补贴。增强服务业和服务贸易企业知识产权主体地位，提高企业知识产权运用水平，使用法律手段保护企业知识产权，依法严惩侵犯知识产权行为和违法行为。积极支持企业境外维权。

 

（六）发挥国际服务贸易协会等中介组织作用。建立服务贸易协会，发挥行业协会在制定服务规范标准、开展人才培训、保护知识产权、引导产业升级、拓展业务和增进交流等方面的作用，为全省服务业和服务贸易企业服务。引导行业自律，促进行业发展。

 

（七）建立国际服务贸易统计体系。省投资建立以居民与非居民服务贸易(BOP)统计和外国附属机构服务贸易(FATS)统计为主线，覆盖跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动四种模式的全省国际服务贸易统计体系，建立数据资料库，完善各相关部门和市、县（市）的信息共享及交流机制。

 

（八）建设服务贸易公众信息网。建设中国服务贸易指南网河北子站，发布法规、行业资讯、服贸品牌、企业动向、贸易机会、统计数据、研究分析、服贸资源、示范信息，为国际服务贸易开辟专门的信息渠道。发挥媒体的宣传作用，做好服务贸易信息与媒体的对接，共享信息资源，建立国际服务贸易发展支持网络。企业和投资商可通过投诉热线：12312进行维权，投诉侵犯服务贸易企业合法权益、干扰企业正常经营的行为。