河北省民政厅关于改善河北省社会组织发展环境的实施意见
冀民（2012）95号
为贯彻落实省委、省政府着力改善发展环境、改善生态环境会议精神，加快建设经济强省和谐河北进程，着力解决我省社会组织发展环境中的突出问题，制定以下实施意见：
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论及三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立环境建设是新的革命、发展环境是第一竞争力的理念，统一思想认识、坚定决心意志，紧紧抓住我省社会组织发展环境中存在的突出问题，严格社会组织准入条件，规范发展社会组织，推动社会组织管理改革，坚持软硬环境两手抓、两手都要硬，实行目标引领行动、重点带动全局。努力打造风清气正、开放文明、和谐稳定的社会组织发展环境，为建设经济强省和谐河北提供坚强保障。
（二）基本原则
1、坚持全面清理整顿与重点突破相结合的原则。针对一些人民群众反映强烈、在社会上长期不能发挥作用与功能的、公信度和诚信度差的社会组织进行一次全面的清理整顿。要敢于动手术、挤脓包、出重拳、动真格。突破重点、攻克难点，迎难而上、知难而进。
2、坚持管理部门主抓与社会组织参与相结合的原则。强化组织领导由各级民政部门牵头，制定工作方案，业务主管单位积极配合主动跟进，社会组织积极参与，形成同心合力、齐抓共管的良好局面。
3、坚持正面激励与问责惩戒相结合的原则。进一步健全激励机制，加大对先进单位和个人的奖励和宣传力度，树立先进标杆，发挥引领作用，同时对重点清理对象和典型案件进行曝光惩处，树立改善发展环境的鲜明导向。
4、坚持改善环境与建章立制相结合的原则。抓住当前最紧迫、最急需解决的问题，集中时间和精力，组织开展一次改善社会组织发展环境大行动。并及时把优化社会组织发展环境的成果规范化、制度化，用规章制度营造良好发展环境，用规章制度保障良好发展环境，形成改善社会组织发展环境的长效机制。
二、主要任务
按照省委、省政府改善发展环境和生态环境要求，结合我省社会组织工作的实际情况，维护人民群众和社会组织的合法权益，这次改善社会组织发展环境的主要任务：
1、集中开展行业协会与行政部门脱钩专项整治。清理规范各类协会、学会、研究会等社会组织，解决“政社不分”的问题。
2、清理整顿长期不作为、收费不规范、乱收费乱作为的社会组织，解决社会组织不作为、乱作为的问题。
3、清理整顿强制企业加入社团，违反政策收取费用和巧立名目套取国家、企业或其他组织及个人资金的社会组织，解决乱摊派、乱收费问题。
4、清理整顿内部规章制度不健全，有章不循、有法不依、违法违规、管理混乱的社会组织，解决社会组织不规范问题。
5、清理整顿违反财经纪律、私设“小金库”、贪污行贿、民主作风差、独断专行等问题的社会组织，解决社会组织腐败问题。
6、清理整顿重大活动或重大事项不报告、我行我素、不服从登记管理机关和业务主管部门管理的社会组织，解决社会组织纪律性差的问题。
7、取缔未经登记或被登记管理机关注（撤）销但仍在活动的非法社会组织。
8、其他列入清理整顿范围的社会组织。
三、实现目标
通过改善社会组织发展环境，力争使我省社会组织政治素质明显提高，法制观念明显增强，内部管理明显规范，资源优势明显突出，服务功能明显提升。呈现出社会组织发展环境大转变、社会组织生存环境大改观，使我省社会组织发展环境实现如下目标：
1、条件优：社会组织能坚决执行党的路线、方针、政策。严格遵守国家法律法规和地方性法律法规，开展的业务活动对我省政治、经济、文化、社会、文明建设具有积极促进作用，具有风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境前景，为建设经济强省和谐河北积极贡献力量。
2、守法严：社会组织能做到遵纪守法，有章必循。内部有科学规范的章程并严格按章程规定的业务范围开展工作，有健全的规章制度并做到管理规范、决策民主、纪律严明。自觉服从登记管理机关和业务主管部门管理，自觉抵制乱收费、乱作为、腐败和其他违法乱纪现象发生。
3、政社分：社会组织中的行业协会要与政府脱钩，不得办成政府的附属机构，其自身职能与政府职能严格区分。按照有关规定，尽快清理在职县（处）级以上党政干部在社会组织中兼任秘书长以上职务的人员，确保社会组织的社会性，因特殊情况确需兼任社会组织领导职务的，必须按干部管理权限进行审批，完善报批手续。
4、效能高：社会组织要有高度的事业心和社会责任感，领导机构人员和从业人员业务素质高、专业技术强、奉献精神好，具有良好社会影响和业务领域中的信誉度，为社会和人民群众能够提供高效便捷服务，绩效考核作用突出。
5、服务好：社会组织要紧紧围绕党和政府中心工作，把为民服务作为第一要务，把群众满意作为唯一标准，努力提高在文化教育、医疗卫生、社会福利、劳动就业等与人民群众相关的领域创造性地开展社会服务的能力，多办实事、多做好事。真正提高社会组织服务国家经济建设、和谐建设的能力。
6、作用强：依据不同类型社会组织的特点，制定符合实际的活动方案，发挥其应有的社会作用。行业协会要突出行业自律，反映诉求，扩大就业；学术性社团要突出理论创新，普及科学，推动科研成果转化；民办非企业单位要突出优质服务、满足群众医疗、教育、文化、培训等需求；基金会要突出扶危济困、慈善救助、捐资助学、生态环保；社区社会组织要突出解矛盾、化民怨、促和谐、保稳定。
四、方法与步骤
2012年10月26日—11月20日为调查摸底阶段。要深入一线，对所管辖的社会组织逐一摸清情况，掌握第一手资料， 为整改阶段打基础。
2012年11月21日—2012年12月20日为清理整治阶段。根据掌握的情况，按照主要任务逐项对照，下功夫“挤脓包”，清理一批社会影响恶劣的社会组织。
2012年12月21日—2012年12月31日为总结阶段。在清理整顿基础上，撰写书面材料，总结成功经验，巩固清理整顿成果，建立社会组织规范健康发展的长效机制。
五、工作要求
1、各设区市民政局、各县（市、区）民政局、省属各社会组织业务主管单位，要高度重视此项工作，增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，要以展开一场新的革命的决心和气魄，统一思想、全面动员、协调配合，创造着力改善发展环境的良好局面。
2、采取积极措施和方法。民政部门牵头组织专门人员做好相关工作。依据社会组织管理的有关政策，在认真做好调查研究基础上，结合近年来社会组织参加年检情况，参加社会政治、经济活动的表现情况及规范管理的要求，拿出准确、果断的处理意见。
3、要突出重点、突破难点、打造亮点。规范发展社会组织，严格规范社会组织管理秩序，严格社会组织准入条件，大力提高行政审批管理效能。要敢抓敢管，抓重点、抓监管、抓源头、抓基础。各地对先进典型及时推广，对出现的矛盾要及时化解，确保清理整顿工作能够顺利进行。
4、各地要在开展工作的同时，及时将情况上报省民政厅民间组织管理局。形成上下沟通，协调联动，齐心协力为改善社会组织发展环境而努力的局面。
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